Жобалау саласын демпингтен қалай шығаруға болады: Қазақстан үшін халықаралық тәжірибе

Жобалау жұмыстарындағы демпинг және ставкалардың төмендетілуі мәселелері тек Қазақстанда ғана емес, басқа елдерде де байқалады. Көптеген мемлекеттер жобалау сапасын гонорарлардың реттелетін шеңбері, лицензиялау және міндетті стандарттар арқылы қорғауға тырысты — олардың бұл тәжірибесі бағдар ретінде қызмет ете алады.

1. Жобалау жұмыстарының ең төменгі ставкаларын заңнамалық түрде бекіту

Бірқатар Еуропа елдерінде сәулетшілер мен инженерлер үшін нысанның күрделілігін, қызмет көрсету көлемін және жобалау кезеңін ескеретін ресми қаламақы шкалалары әзірленген.

Мысалы: Германияда Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI) жүйесі жұмыс істеді. Онда жобаның күрделілігіне, жұмыс көлеміне және құнына байланысты жобалау қызметтеріне ақы төлеудің ең төменгі және ең жоғарғы ставкалар диапазоны белгіленген болатын. Бұл тек ең төменгі баға ұсынысына ғана емес, кәсіби негізделген критерийлерге сүйенген ашық өтемақыны қамтамасыз етті.

Кейінірек Еуроодақ HOAI-дағы міндетті диапазондар қызметтердің еркін нарығы туралы директиваға сәйкес келмейтінін мойындаса да, жобалау ставкасын объективті критерийлерге (күрделілік, нысан құны, жұмыс кезеңдері) байлау логикасы, егер ол жергілікті жағдайға бейімделсе, жобалау сапасын қорғауда тиімді болып қала береді.

Осыған ұқсас тәсілді Қазақстан заңнамасында — нысанның түрі мен күрделілігіне байланысты жобалау қызметтерінің міндетті немесе ұсынылатын базалық ставкалары ретінде бекітуге болады.

2. Кәсіби ең төменгі талаптарды енгізу және бұзушылықтар үшін санкциялары бар лицензиялау жүйесін орнату

Еуропада сәулетші немесе инженер мамандығы қатаң реттеледі:

Көптеген елдерде сәулетшінің ресми тіркеуі және ЕО стандарттарына сәйкес келетін танылған біліктілік деңгейі болуы тиіс (мысалы, кәсіби біліктілікті тану жөніндегі Directive 2005/36/EC директивасына сәйкес).

Бұл тапсырыс берушіні біліктілігі төмен ұсыныстардан қорғап қана қоймай, нарықтағы жалпы кәсіби стандартты жоғарылатады.

Қазақстан үшін бұл келесіні білдіреді:

Күрделі нысандарды (техникалық өнеркәсіп, инфрақұрылым) жобалауға қатысу үшін лицензиялардың рөлін және біліктілік талаптарын күшейту;

Жобаның күрделілігіне байланысты жобалаушылардың міндеттерін нақты бөлу;

Экономикалық негізделген ставкалардан төмен демпингтік конкурстарға жүйелі түрде қатысатын және бұл ретте стандарттарды бұзуға жол беретін ұйымдар немесе мамандар үшін лицензияны тоқтата тұру немесе одан айыруды қоса алғанда, санкциялар енгізу.

3. Тек ең төменгі бағаға негізделген тендердің орнына, жобалау жұмыстарының құнын анықтаудың міндетті әдістемелерін енгізу

Көптеген елдерде жобалау құнын есептеуге арналған сметалық және әдістемелік құжаттар мыналарға негізделеді:

жобаның күрделілігі бойынша нормативтік еңбек шығындарына;

BIM-жұмыс көлемін бағалауға;

жобалау құжаттамасы бөлімдерінің түрлеріне;

аймақтық ерекшеліктерге.

Бұл бағаны қалыптастыру үшін объективті негізді қамтамасыз етеді, нәтижесінде тендерде тек бағаны ғана емес, сонымен қатар жұмыс көлемінің сапа стандарттарына сәйкестігін де салыстыруға мүмкіндік туады.

Қазақстан келесі шараларды іске асыра алады:

тапсырыс берушілерді жобалау жұмыстарының бастапқы максималды бағасын (БМБ) тек ең төменгі бағаға ғана емес, сонымен қатар еңбек сыйымдылығына, BIM-көлеміне және нысанның күрделілігіне бағдарланған бекітілген әдістемелер негізінде қалыптастыруға міндеттеу;

біліктілік пен жұмыс көлемі бойынша сәйкестікті бағаламай, жеңімпаз тек ең төменгі баға бойынша таңдалатын тендерлерді алып тастау.

4. Жобалау сапасының стандарттарын интеграциялау

Еуропада жобалық ақпаратты басқару стандарттары белсенді түрде дамып, қолданылуда, мысалы, BS 1192 — құрылыс ақпаратын басқару және процесс қатысушылары арасындағы өзара іс-қимыл жүйесі.

Қазақстан үшін бұл келесіні білдіруі мүмкін:

ақпарат алмасудың міндетті стандарттарын енгізу (әсіресе ірі және күрделі жобалар үшін);

жобалаудың белгілі бір кезеңдерінде BIM-әдіснамасын қолдануды талап ету;

жобалау құжаттамасына халықаралық стандарттарға сәйкестігін ескере отырып, міндетті сараптама жүргізу.

5. Санкциялар мен ынталандыру тетіктерін құру

Ең төменгі ставкалар мен кәсіби нормаларды белгілеуден бөлек, мыналарды енгізу маңызды:

Санкциялар:

Демпингтік сауда-саттыққа жүйелі түрде қатысатын және жобалау-сметалық құжаттаманың (ЖСҚ) сапасын қамтамасыз етпейтін фирмаларды лицензиясынан айыру немесе қызметін тоқтата тұру.

Жобалау құжаттамасының белгіленген стандарттарға сәйкес келмегені үшін жауапкершілік (тіпті қаржылай айыппұлдарға дейін).

Ынталандыру шаралары:

Міндетті сертификаттау курстары арқылы біліктілікті арттыру.

BIM-технологиялары мен тиісті стандарттарды қолданатын жобалау ұйымдары үшін келісу процедураларын қысқарту.

Сапа рейтингі жоғары компаниялар үшін мемлекеттік сатып алуларда басымдық беру.

Қорытынды

Жобалаудағы төмен тендерлік ставкалар — бұл тек экономикалық мәселе ғана емес, сонымен қатар ұлттық мүдде мәселесі.

«Төменгі бағаға ұмтылу» моделінен сапалы, қауіпсіз және технологиялық тұрғыдан сауатты жобалау моделіне көшу үшін Қазақстанға келесі тәжірибелерді қолдану тиімді:

Жобалау қызметтерінің ең төменгі базалық ставкаларына (жұмыс күрделілігі мен көлеміне бағытталған) заңнамалық түрде бекіту.

Біліктілік талаптары мен лицензиялауды қатаңдату, сондай-ақ бұзушылықтар үшін нақты санкциялар енгізу.

Жобалау жұмыстарының құнын анықтаудың BIM және халықаралық стандарттарға бағдарланған әдістемелерін енгізу.

Сапа стандарттары мен ақпарат алмасу стандарттарын қолдануды міндеттеу.

Кәсіби деңгейді көтеруге және демпингтен бас тартуға бағытталған санкциялар мен ынталандыру жүйесін құру.

Мұндай жүйелі трансформация келесілерге мүмкіндік береді:

жобалау құжаттары мен құрылыс нысандарының сапасын арттыруға;

инженер-жобалаушы мамандығының беделін нығайтуға;

күрделі жобаларды іске асыру кезіндегі тәуекелдерді азайтуға;

құрылыс индустриясында тұрақты және бәсекеге қабілетті кәсіби орта қалыптастыруға.